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人口与计划生育法修正草案
在2021年8月17日上午
提请十三届全国人大常委会第三十次会议审议
# 草案明确
●实施一对夫妻可以生育三个子女政策；
●取消社会抚养费，生育了四孩或更多子女不再受罚；
●采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担；
●保障计划生育家庭的合法权益。
小刀子动大手术
此次修法，主要是贯彻落实中共中央国务院《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》有关精神，围绕三孩生育政策展开修改，和三孩生育政策关系不大的，涉及得比较少。
修正草案对现行《中华人民共和国人口与计划生育法》条文的改动不大，但是体现了优化生育政策的重大调整，应该说是小刀子动大手术。
一对夫妻可以生育三个子女
修正草案明确，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，修正草案的主要规定还包括：国家采取综合措施，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
而“计划生育”仍会是法律的名称。“我国人口还存在性别、区域不均衡的结构性问题，人口和经济社会资源的承载能力处于紧平衡状态，特别是边远贫困地区人口和社会经济资源的紧张状况依然存在，从这个意义上，计划生育还是需要的。”中国社会科学院法学所研究员支振锋说。
取消社会抚养费，生四孩不再受罚
此次修法后，社会抚养费将成为历史。修正草案将取消社会抚养费，删除与三孩生育政策不适应的规定。即使生育了四孩或更多子女，从国家法律层面也没有处罚的措施了。
现行《中华人民共和国人口与计划生育法》中，关于社会抚养费和与三孩生育政策不适应的规定主要是第41、42条。
第41条不符合本法第18条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。
第42条按照本法第41条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。
这两条删除后，意味着即使生育了四孩或更多子女，从国家法律层面也没有处罚的措施了。
但这并不意味着全部处罚措施的取消。在地方人口与计划生育条例中，还存在对“超生”的党政工作人员的党纪政纪处分的规定，比如有的地方把计划生育纳入人大代表政协委员资格的标准中。因此，地方制定的人口与计划生育条例也需要修改，与修订后的《中华人民共和国人口与计划生育法》保持一致。
目前，对社会抚养费的规定主要依据是《社会抚养费征收管理办法》《流动人口计划生育工作管理办法》及《计划生育技术服务管理条例》。
《中华人民共和国人口与计划生育法》修订后，三部配套法规也需要修改或废除。
采取积极生育支持措施
修正草案规定
●将推动建立普惠托育服务体系、在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施、在公共场所和工作场所按规定配置母婴设施。
●要求医疗卫生机构开展围孕期、孕产期保健服务，加强对婴幼儿照护的支持和指导。
●支持有条件的地方探索设立父母育儿假。
实施三孩生育政策必须有配套支持措施，其中普惠托育至关重要。
随着国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》及国家发改委、国家卫健委《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》的发布，各地已陆续颁布发展婴幼儿照护服务的实施意见。
父母育儿假是完善生育假期制度的必要举措。
北京市已规定，5月31日（含）后按规定生育三孩的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假30天，其配偶享受陪产假15天。
保障计划生育家庭的合法权益
修正草案对全面两孩政策实施前的计划生育家庭，在现行法律规定的奖励扶助措施基础上，进一步完善相关规定：
一是在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾；
二是独生子女发生意外伤残、死亡的，给予全方位帮扶保障。
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